Cecilia Rossel
Soy Profesora titular en el Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Católica del Uruguay. Socióloga y Doctora en Gobierno y Administración Pública por el Instituto Ortega y Gasset/Universidad Complutense de Madrid. Mi trabajo ha sido publicado en revistas como Governance, Social Policy and Administration, Feminist Economics, Latin American Research Review, Government Information Quarterly, International Journal of Social Welfare, Journal of Family Issues, Journal of Family Studies, Journal of Transport Geography y Journal of Urban Affairs, entre otras. Soy investigadora nivel 2 del Sistema Nacional de Investigadores de Uruguay.
I am a Full Professor in the Department of Social Sciences at the Universidad Católica del Uruguay. I hold a PhD in Government and Public Administration from the Ortega y Gasset Institute/Complutense University of Madrid. My work has been published in journals such as Governance, Social Policy and Administration, Feminist Economics, Latin American Research Review, Government Information Quarterly, International Journal of Social Welfare, Journal of Family Issues, Journal of Family Studies, Journal of Transport Geography, and Journal of Urban Affairs, among others. I am a Level 2 researcher in Uruguay's National Researchers' System.
Mi investigación se centra en la economía política del bienestar y las políticas sociales en América Latina. En los últimos años, he profundizado en los componentes punitivos que acompañan los programas de transferencias condicionadas de ingresos para sectores vulnerables en América Latina. En este marco, estudio el diseño e implementación de las condicionalidades, los factores políticos que las moldean y los efectos políticos que generan. También he explorado cómo las ideas de política social circularon históricamente en la región y cómo el sector sin fines de lucro se articula con las políticas sociales. Más recientemente, me he enfocado en estudiar los mecanismos informales de provisión de bienestar para la población vulnerable.
También investigo sobre bienestar, desigualdad, políticas de protección social y políticas familiares en América Latina. Entre otros aspectos, estudio la estratificación social, las desigualdades en el trabajo doméstico remunerado y no remunerado, la accesibilidad espacio-temporal a los servicios de salud y de cuidado infantil, y las restricciones que enfrentan las familias —especialmente las mujeres— para acceder a estos servicios. Mi enfoque integra dimensiones de género, clase social y geografía urbana, revelando distintas dimensiones de las estructuras de reproducción de clase. En conjunto, mi trabajo combina métodos mixtos, en particular, experimentos y estudios de caso mediante process tracing.
My research focuses on the political economy of welfare and social policies in Latin America. In recent years, I have delved into the punitive components of conditional cash transfer programs for the poor in Latin America. Within this framework, I study the design and implementation of conditionalities, the political factors that shape them, and their political effects. I have also explored how social policy ideas have historically circulated in the region and how the non-profit sector is articulated with social policies. More recently, I have focused on studying informal mechanisms for providing welfare to vulnerable populations.
I also study welfare, inequality, social protection and family policy in Latin America. Among other issues, I study social stratification, inequalities in paid and unpaid domestic work, spatio-temporal accessibility to health and childcare services, and the constraints that families —especially women— face in accessing these services. My approach integrates dimensions of gender, social class, and urban geography, revealing different dimensions of class reproduction structures. Overall, my work combines mixed methods, particularly experiments and case studies using process tracing.
Documentos de trabajo, informes y publicaciones institucionales.Working papers, reports and institutional publications.
Este proyecto se propone desentrañar la dinámica política detrás del despliegue de Ollas como forma de provisión informal de bienestar durante la pandemia del Covid-19 en América Latina. Por un lado, busca describir el fenómeno de la creación abrupta de Ollas en el momento de la llegada de la pandemia, precisando su alcance e impacto político. Por otro lado, hace foco en el vínculo entre Ollas y partidos políticos, buscando describir y explicar la variación en las formas de relacionamiento de los partidos con las Ollas en Argentina, Chile y Uruguay, tres países en los que históricamente los partidos han desarrollado vínculos diferentes con la sociedad y en particular con las poblaciones pobres. El proyecto también profundiza en las Ollas como fenómeno de organización y acción colectiva en el territorio que pueden estar reproduciendo desigualdades estructurales de género. Propone un diseño de métodos mixtos que combina revisión de literatura, sistematización de datos sobre Ollas y relevamiento de prensa para toda la región, un análisis estadístico sobre la relación entre la distribución territorial de ollas y variables políticas en Argentina, Chile y Uruguay, y estudios de caso con process tracing en los tres países.
This project seeks to unravel the political dynamics behind the deployment of "Ollas" (community soup kitchens) as a form of informal welfare provision during the Covid-19 pandemic in Latin America. On the one hand, it describes the phenomenon of the abrupt creation of Ollas at the onset of the pandemic, specifying their reach and political impact. On the other, it focuses on the link between Ollas and political parties, seeking to describe and explain the variation in how parties relate to Ollas in Argentina, Chile and Uruguay—three countries where parties have historically developed different ties with society, and particularly with poor populations. The project also examines Ollas as a phenomenon of territorial organization and collective action that may be reproducing structural gender inequalities. It proposes a mixed-methods design combining a literature review, the systematization of data on Ollas and press coverage across the region, a statistical analysis of the relationship between the territorial distribution of Ollas and political variables in Argentina, Chile and Uruguay, and case studies using process tracing in the three countries.
Este proyecto se propone describir y explicar los distintos modelos que existen en los programas de transferencias de América Latina para diseñar e implementar condicionalidades. Parte de la hipótesis general de que la explicación fundamental a los distintos enfoques de condicionalidades es un mecanismo de economía política, que se expresa tanto a nivel individual —en el posicionamiento y preferencias de los sectores medios— como a nivel macro —en cómo los gobiernos consideran estas preferencias a la hora de elegir entre modelos más o menos sancionadores—. Para poner a prueba esta idea, combina estudios de caso y encuestas con experimentos aleatorizados en Argentina, Chile y Uruguay, tres países con configuraciones distintas en el modelo de condicionalidad. Este diseño de métodos mixtos permite generar evidencia sistemática e innovadora sobre la diversidad de formas de condicionar en la región, conocer los efectos de estos modelos sobre la disposición de los individuos a ampliar las políticas redistributivas, y ofrecer evidencia sobre los procesos causales que llevan a los gobiernos a elegir entre distintos modelos de condicionalidades.
This project describes and explains the different models that exist across Latin American cash transfer programs for designing and implementing conditionalities. It starts from the general hypothesis that the fundamental explanation for these different approaches is a political-economy mechanism, expressed both at the individual level—in the positioning and preferences of the middle sectors—and at the macro level—in how governments weigh those preferences when choosing between more or less punitive models. To test this idea, it combines case studies and surveys with randomized experiments in Argentina, Chile and Uruguay, three countries with different conditionality configurations. This mixed-methods design generates systematic and innovative evidence on the diversity of ways of conditioning in the region, sheds light on the effects of these models on individuals' willingness to expand redistributive policies, and provides evidence on the causal processes that lead governments to choose between different conditionality models.
En las últimas décadas, las administraciones de izquierda y derecha en América Latina han implementado una variedad de reformas de la política social. La evidencia reciente sugiere que los cambios ideológicos no necesariamente se han traducido en patrones claros de expansión o reducción de la política social: mientras que algunos gobiernos han creado por completo nuevos programas emblemáticos, otros se han involucrado en procesos de estratificación institucional y modificación de políticas preexistentes. Este proyecto explora esta variación en el cambio de política social centrándose en las transferencias de efectivo.
In recent decades, left- and right-wing administrations in Latin America have implemented a variety of social policy reforms. Recent evidence suggests that ideological shifts have not necessarily translated into clear patterns of social policy expansion or retrenchment: while some governments have created entirely new flagship programs, others have engaged in processes of institutional layering and the modification of pre-existing policies. This project explores this variation in social policy change, focusing on cash transfers.
Este proyecto analiza el proceso gradual de abandono de los servicios públicos de educación y salud en América Latina en los últimos quince años. Además de describirlo en profundidad, explora las causas que lo generan y las consecuencias que tiene sobre la economía política del bienestar en la región. Por un lado, analiza las distintas explicaciones a la salida de los servicios públicos y testea en qué medida distintas variables —como la baja calidad de los servicios o la desigualdad— mediaron para que el shock en ingresos producido por el boom de los commodities llevara a los sectores medios y bajos a migrar hacia los servicios privados. Por otro lado, profundiza en las implicancias del abandono de los servicios públicos sobre las preferencias por redistribución, argumentando que este proceso está obstaculizando la acción colectiva y reduciendo las posibilidades de seguir avanzando en la reducción de la desigualdad.
This project analyzes the gradual process of exit from public education and health services in Latin America over the past fifteen years. Beyond describing it in depth, it explores its causes and its consequences for the political economy of welfare in the region. On the one hand, it examines the different explanations for opting out of public services and tests to what extent variables—such as low service quality or inequality—mediated the way the income shock produced by the commodity boom led middle and lower sectors to migrate toward private services. On the other hand, it delves into the implications of opting out of public services for redistribution preferences, arguing that this process is hindering collective action and reducing the possibilities of continuing to advance in the reduction of inequality.
Este proyecto rastrea los orígenes de los consejos de salarios establecidos en 1943 en Uruguay. Testeando distintas hipótesis, lleva a cabo un análisis de congruencia basado en una exploración profunda del proceso que condujo a la aprobación de la ley que crea los Consejos de Salarios. Para ello utiliza diferentes fuentes de evidencia: registros legislativos —en particular, debates parlamentarios—, artículos de prensa y fuentes secundarias, prestando atención tanto a los elementos que pueden confirmar como a los que podrían refutar las explicaciones propuestas.
This project traces the origins of the wage councils established in Uruguay in 1943. Testing different hypotheses, it carries out a congruence analysis based on an in-depth exploration of the process that led to the approval of the law creating the Wage Councils. To this end, it draws on different sources of evidence: legislative records—particularly parliamentary debates—press articles and secondary sources, attending both to elements that may confirm and to those that could refute the proposed explanations.
Este proyecto rastrea el mecanismo causal que explica la aprobación de la ley 19.172 de regulación de la marihuana en Uruguay. Argumenta que el origen de este proceso se encuentra en un paquete de medidas de seguridad y convivencia ciudadana presentado por el Poder Ejecutivo en junio de 2012, dentro del cual se incluye una propuesta para la regulación del mercado de cannabis que finalmente obtuvo sanción parlamentaria completa en diciembre de 2013. La irrupción de este proyecto en la agenda de gobierno —que convertía a Uruguay en el primer país del mundo en regular la producción, distribución y consumo de la marihuana— no era una política esperada. El proyecto indaga cómo el sistema político uruguayo produjo esta política pública inesperada y qué elementos de su origen se encuentran en ese conjunto de medidas de seguridad.
This project traces the causal mechanism that explains the approval of Law 19,172 regulating marijuana in Uruguay. It argues that the origin of this process lies in a package of security and citizen-coexistence measures presented by the Executive in June 2012, which included a proposal to regulate the cannabis market that ultimately obtained full parliamentary approval in December 2013. The emergence of this bill on the government agenda—making Uruguay the first country in the world to regulate the production, distribution and consumption of marijuana—was not an expected policy. The project investigates how the Uruguayan political system produced this unexpected public policy and which elements of its origin are found in that set of security measures.
Este proyecto estudia las diferencias en la implementación y funcionamiento de las leyes de acceso a la información pública en tres países de América Latina (Chile, Perú y Uruguay) con contextos institucionales diferentes. Mientras que en Chile existe una agencia con autonomía y capacidad de control de la aplicación de la ley, en Perú y Uruguay estas agencias tienen bajos niveles de autonomía y escasa capacidad de control. Para esto, el proyecto desarrolla dos estrategias metodológicas: experimentos de campo aleatorios y tres estudios de caso. Los experimentos se centran en analizar la existencia de sesgos en las respuestas de los agentes estatales asociados a características de los solicitantes (posición socioeconómica, conocimiento de la ley, género y características raciales y étnicas). Los estudios de caso analizan las características de los procesos de intercambio de información pública en los distintos países.
This project studies the differences in the implementation and functioning of freedom-of-information laws in three Latin American countries (Chile, Peru and Uruguay) with different institutional contexts. While Chile has an agency with autonomy and the capacity to oversee the law's application, in Peru and Uruguay these agencies have low levels of autonomy and limited oversight capacity. To this end, the project develops two methodological strategies: randomized field experiments and three case studies. The experiments focus on analyzing the existence of biases in state agents' responses associated with applicants' characteristics (socioeconomic position, knowledge of the law, gender, and racial and ethnic characteristics). The case studies analyze the features of public-information exchange processes across the different countries.
El Observatorio de Transparencia y Corrupción del Uruguay monitorea y realiza investigaciones sobre la situación de la transparencia y la corrupción en Uruguay. El OTC es una iniciativa de profesores de los Departamentos de Derecho y de Ciencias Sociales de la Universidad Católica del Uruguay.
The Uruguayan Transparency and Corruption Observatory monitors and conducts research on the state of transparency and corruption in Uruguay. The OTC is an initiative of professors from the Departments of Law and Social Sciences at the Universidad Católica del Uruguay.
Esta línea de investigación aborda los obstáculos espacio-temporales que enfrentan las familias al acceder a servicios de salud y cuidado. Dada una determinada oferta de servicios en el territorio, el acceso efectivo depende en buena medida de las capacidades de las familias para llegar a los lugares donde se localizan, en los horarios en que se proveen y en tiempos razonables, logrando incorporarlos a sus actividades diarias. El proyecto estudia los costos espacio-temporales (traslado, espera, conciliación de agendas), los costos de la calidad del servicio (puntualidad, calidad técnica percibida, atención, infraestructura) y los que surgen de la combinación de ambas dimensiones, así como las estrategias de los hogares frente a estos obstáculos. Se inscribe en varios campos de la sociología y la geografía humana: equidad, desarrollo social y bienestar, estructuras de protección, género y generaciones, accesibilidad, movilidad cotidiana y geografía del tiempo.
This line of research addresses the space-time obstacles families face when accessing health and care services. Given a certain supply of services across the territory, effective access depends largely on families' capacities to reach the places where services are located, during the hours they are provided and within reasonable times, managing to fit them into their daily activities. The project studies space-time costs (travel, waiting, reconciling schedules), service-quality costs (punctuality, perceived technical quality, attention, infrastructure) and those arising from the combination of both dimensions, as well as households' strategies for coping with these obstacles. It belongs to several fields of sociology and human geography: equity, social development and welfare, protection structures, gender and generations, accessibility, everyday mobility and time geography.
La instalación de equipamiento e infraestructura de servicios de salud no siempre es suficiente para garantizar que la población efectivamente acceda y pueda hacer uso de ellos: el acceso implica que las familias obtengan esos servicios a costos socialmente razonables. Para abordar este problema, el proyecto estudia los costos espacio-temporales, los costos de la calidad del servicio y los que surgen de la combinación de ambas dimensiones, así como las estrategias de los hogares, que dependen de los costos a mitigar y de los recursos disponibles. Tanto los costos como las estrategias no se distribuyen de forma equitativa entre los grupos sociales, por lo que el proyecto tiene implicancias relevantes para la política tanto en términos de eficiencia como de equidad.
The installation of health-service equipment and infrastructure is not always enough to ensure that the population effectively accesses and can make use of it: access implies that families obtain those services at socially reasonable costs. To address this problem, the project studies space-time costs, service-quality costs and those arising from the combination of both dimensions, as well as households' strategies, which depend on the costs to be mitigated and the resources available. Both costs and strategies are not distributed equitably across social groups, so the project has relevant policy implications in terms of both efficiency and equity.
El proyecto analiza las trayectorias, valoraciones, actitudes y conductas de tres cohortes de capas medias en la región metropolitana de Montevideo. Pese a que el país cuenta con extensa evidencia sobre la evolución de la desigualdad y la estratificación social, prácticamente no existen investigaciones que profundicen en cómo se traducen los datos objetivos de trayectorias, desigualdad y estratificación en la forma en que los uruguayos se perciben en términos de clase. El proyecto se concentra en cuatro ejes: la heterogeneidad socio-ocupacional, la heterogeneidad educacional, la revolución comunicacional y el fortalecimiento del efecto demostración en el consumo, y el cambio en los valores, actitudes y comportamientos políticos. El diseño combina técnicas cuantitativas (encuesta de hogares del INE y datos de opinión pública) y cualitativas (un estudio de falsas cohortes a través de 120 historias de vida).
The project analyzes the trajectories, values, attitudes and behaviors of three cohorts of the middle classes in the Montevideo metropolitan area. Although the country has extensive evidence on the evolution of inequality and social stratification, there is virtually no research examining how objective data on trajectories, inequality and stratification translate into the way Uruguayans perceive themselves in terms of class. The project focuses on four axes: socio-occupational heterogeneity, educational heterogeneity, the communications revolution and the strengthening of the demonstration effect in consumption, and the change in political values, attitudes and behaviors. The design combines quantitative techniques (the INE household survey and public-opinion data) and qualitative ones (a pseudo-cohort study based on 120 life histories).
